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要起訴沙特和俄羅斯“傾銷”原油,德克薩斯鐵路委員會是何來頭?

根據美國德克薩斯鐵路委員會的官方聲明,其向美國州際石油和天然氣契約委員會(IOGCC)提交的決議本周獲得通過,該決議將敦促美國聯邦政府調查沙特阿拉伯和俄羅斯向美國“過度傾銷”原油,并采取適當措施。

德克薩斯鐵路委員會主席Wayne Christian說:”在2019年和2020年初的大部分時間里,沙特阿拉伯向美國出口的原油相對較少,平均運抵量約為每天475,000桶。但在新冠肺炎大流行嚴重削弱了美國石油和天然氣行業之后,沙特阿拉伯卻每天向我國運送130萬桶石油,大約是2月份的4倍,是2014年以來的最高數字”。

“在特朗普總統和國際社會正在進行石油談判之時,沙特和俄羅斯卻大肆向美國傾銷石油,這是很虛偽的,”Christian繼續說道。”根據Rystad Energy的說法,美國有10萬多個石油和天然氣工作崗位被損失掉了。我們的聯邦政府必須反擊損害美國能源主導地位的國際努力”。

在談到該決議時,Christian強調,美國在2019年8月的產量達到創紀錄的1240萬桶,使其成為世界第一大生產國,并帶來經濟增長、新的就業機會、能源主權和更大的國家安全。

要起訴沙特和俄羅斯“傾銷”原油,這個組織是何來頭?

IOGCC是一個美國多州組成的政府機構,致力于確保美國的石油和天然氣資源得到保護和利益最大化,同時保護公眾健康、安全和環境。IOGCC成立于80多年前,當時六個州聯合起來解決石油生產中常見問題,并分享行業監管的最佳實踐,以最大限度地減少聯邦干預。

Christian于2017年4月被德州州長Greg Abbott任命為德克薩斯州駐OGCC的正式代表,目前擔任多個委員會的成員,包括提名委員會主席。

德克薩斯鐵路委員會是美國得克薩斯州油氣生產的監管機構,成立于1891年4月3日,至今已有100多年的歷史。其使命是通過對自然資源和環境的管理,對個人和社區安全的關注,以及對發展和經濟活力的支持,為德克薩斯人民服務,包括近100年來對石油和天然氣行業的監管,對替代燃料安全、天然氣公用事業、露天采礦和州內管道擁有管轄權。

鐵路委員會最初負責管理德州的鐵路、碼頭和快遞公司費率及運營。1917年2月20日,德州立法機構宣布管道為公共運輸工具,授予委員會管理管道業務。1919年3月31日,德州立法機關頒布法令,要求節約石油和天然氣,禁止浪費,授予委員會管轄權,這就是著名的德克薩斯鐵路委員會油氣生產“物理性浪費”管理權。1930年8月27日,委員會發布了第一個德州石油產量配額命令,限定德州石油產量為每天75萬桶。

目前,委員會下設有九個部門,包括油氣、露天采礦和復墾、監管與安全、政府關系、聽證、金融服務、信息技術服務等。委員會管理層由三人組成,主席由委員選出,任期6年,現任委員會主席為Wayne Christian。

要起訴沙特和俄羅斯“傾銷”原油,這個組織是何來頭?

這個委員會雖然看起來牛氣哄哄,但是和諸如世界石油輸出國組織(OPEC)之類的相比,還是小巫見大巫了。

首先,雖然德州是美國最大的產油州,原油產量為535萬桶/天,占2019年12月全美原油產量的41.87%。但和OPEC每天3300多萬桶、約占世界原油1/3的體量相比,還是差了好幾個量級的,如果再加上俄羅斯的產量,它基本可以忽略不計。

其次,OPEC對下屬各國成員具有較強的約束力,其做出的減產或增產決定一般會分配額度到各個國家,普遍來說遵守率都在90%以上。而德克薩斯鐵路委員會是無法強力約束德州境內石油公司產量的,更不用提全美國的了。

美國是一個聯邦制的國家,各州具有很強的獨立自主權,只有國會通過的法律才具有全國施行的可能。美國史上唯一一次成功控制石油產量的歷史,就是1929—1933年大蕭條時期的羅斯福新政,也是在國會通過了《全國工業復興法》后,才強制采取行政措施控制石油生產以平衡市場。因此,德克薩斯鐵路委員會要想協調全美石油生產,必須有國會通過法律的授權。但即使國會能通過這樣的法律,因涉及到多方的利益,可能也會像當年《全國工業復興法》一樣,被相關利益方發起違憲訴訟。

所以,德克薩斯鐵路委員會雖然來勢洶洶,但是它根本不可能調控全美石油生產來抗衡沙特和俄羅斯,只能督促美國政府采取外交和立法手段來應對。

不過,即使通過國會的法案來起訴沙特和俄羅斯,兩者會吃這一套嗎?

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2020年7月24日

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